——2008年12月30日在道县第十五届人民代表大会第二次会议上

县长　唐湘林

     各位代表:  
   

    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
   

    一、2008年工作回顾
   

    2008年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，全县上下团结一心，奋力拼博，克服年初罕见的冰冻灾害、“6·13”特大洪灾和因国际金融危机带来的不利因素的影响，围绕“加速崛起，跻身全省经济强县”目标，全力实施“工业强县”战略，经济社会发展取得了较好成效。预计全年完成地方生产总值55.9亿元，增长12.8%，其中，一、二、三产业分别增长6.2%、14.5%、15.3%；全社会固定资产投资34.5亿元，增长44.9%；财政收入2.135亿元，增长18.6%；城镇居民人均可支配收入10820元，增长12%；农民人均纯收入4788元，增长18.3%。基本完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。
   

    1、三大产业较快发展，经济结构渐趋优化。一、二、三产业比为31.9：22.9：45.2，经济结构得到优化。工业发展来势较好。预计全年完成工业总产值35.8亿元，增长27.4%，其中规模工业产值19.9亿元，增长20.1%。农林产品加工、冶炼、电子、化工、纺织、模具等产业发展较快。科茂林化即将上市并启动二期工程建设，长兴模具跻身全省100家“小巨人企业”。工业园初步建成制鞋、五金电子模具、能源化工、纺织制衣、纸品包装五大基地。园区企业完成产值12.8亿元，增长38.4%，税收突破3000万元。矿冶产业逐步做强。鑫利锰业、蓝瑞冶炼等冶炼龙头企业规模效益日渐凸显，预计鑫利锰业全年创税560万元、蓝瑞冶炼创税450万元。农村经济平稳发展。预计全年完成农林牧渔业总产值34.6亿元，同比增长8.8%；粮食播种面积101.3万亩、总产37.6万吨，比上年增加9.3万亩、增产4.3万吨，被列为全省粮食生产大县；强化社会粮食供需平衡，建立县级储备粮制度，首批储粮2000吨，粮食安全得到保障；蔬菜种植面积37.6万亩，总产65.9万吨；水果种植面积2.1万亩，其中脐橙1.6万亩；造林10.1万亩，其中工业原料林7.4万亩；种植烤烟2.5万亩，收购烟叶5.8万担。规模养殖实现新的突破，再次跻身全国生猪调出大县行列，发展生猪164.5万头，培育年出栏生猪400头以上的大户246户、年出栏生猪5000头以上的大户28户，万头以上猪场投产5个、在建1个。第三产业发展较快。预计银行各项存款余额47亿元，比年初增加７亿元，增长17.5%；贷款余额13.7亿元，比年初增加1.5亿元，增长12.3%。全年完成社会消费品零售总额14.2亿元，增长23.1%。交通运输、商贸流通、邮电通讯、房地产业等稳步发展。其中，房地产交易额首次突破亿元大关，达到1.3亿元，增长50%。
   

    2、产业承接态势良好，招大引强实现突破。紧紧抓住建设“蓝宁道”加工贸易区的大好机遇，制定完善了招商引资优惠政策，积极承接沿海产业转移，招商引资取得新成效。被商务部确定为全国加工贸易梯度转移重点承接地，被省政府列为全省10个承接产业转移发展加工贸易试点县之一。在招商方式上有创新。重点突出县级领导招商，主要领导先后9次参加“深洽会”“中博会”等重大招商活动，多次到“长三角”、“珠三角”等地上门招商。组织开展了节会招商和驻点招商，3月底成功举办了中国（道县）首届民间中和节，邀请了200余名客商前来考察，发布招商项目68个，洽谈合作意向项目16个；4月初在东莞设立招商办事处，引进了永州三创、胜进针织制衣等6个项目，合同投资额2.1亿元。在招商成效上有突破。共引进项目59个，合同利用内资54.1亿元、外资1.5亿美元，实际到位内资13.2亿元、外资4183万美元。华新水泥、珂莎黛鞋业、东圣电子、保税物流园等7个投资亿元以上的核心项目落户我县，在引进战略投资者上实现了历史性突破。国内500强企业、上市公司、全国第二大水泥生产企业华新水泥，拟在我县投资5.6亿元新建一条日产4000吨熟料的水泥生产线，项目已开工建设；珂莎黛鞋业未来三年内拟在我县投资9.7亿元兴建中泰鼎坤•环球鞋都一期工程，项目已开工建设；东莞（香港）东圣电子有限公司在工业园投资1亿元，进行电路板生产，项目已开工建设。冶炼工业园于今年5月成立后，引进了远华、金鑫、宝鑫、展登等8家规模冶炼企业，已经建成4家，正在建设的 2家。其中，远华冶炼有限公司投资总额9000万元，分两期建设，一期已投入4000万元，建成1座50立方米高炉，在建1台2.5万千伏安矿热电炉。
   

    3、基础设施不断完善，城乡面貌有新变化。一批事关全县发展大局的重大基础设施建设项目完成、改造或建成投运。交通建设力度加大。洛湛铁路道县段已完成铺轨，道州火车站站房建设进展顺利；厦蓉高速、道贺高速已开工建设；S323线道县至永安关段改造即将完工；改造通乡、通村公路607公里；完成了五里牌车站及寿雁、新车、蚣坝等3个乡镇客运站建设；完成了午田桥、幸福桥、良木树桥等10座危桥改造；启动了审井大桥、桐溪尾大桥等渡改桥工程。电力建设步伐加快。全年电力建设投入1.2亿元，完成了柑子园110千伏变电站建设和寿雁110千伏变电站改造；启动了四马桥110千伏变电站建设；完成了双牌水库道县水淹区电网改造；重建、改造43个行政村配电网。农田水利建设取得成效。维修大小水利工程583处；组织实施了寿雁、祥霖铺等土地开发整理项目，整理土地960公顷，新增耕地48.8公顷；改造中低产田4.1万亩；完成烟田基本建设1.3万亩。城市建设稳步推进。对潇水河两岸休闲景观带、四大家搬迁、火车站新区、城东文化体育教育区等进行了规划设计，提升了县城规划设计水平。投入6.7亿元，重点加强了城市基础设施建设和公共设施配套。报批建设用地项目25个、面积787.5公顷，保障了重点项目建设用地需求。完成了濂溪南北路、滨河路一段休闲景观带美化工程；基本完成了滨河路二段的征地拆迁和月岩西路、站前大道、站前广场路基工程；完成了爱莲商业广场、松林苑住宅小区主体工程建设和黄金海岸征地拆迁；实施了商业步行街、荷叶塘小区、滨江花园、锦绣花园、世纪华庭、湘源大道、湘源住宅小区等重点项目建设。基础设施配套建设进一步加快。完成了月岩中路、潇水北路、道州中路、小康一路供水主管改造工程；完成了城区主要路段道的绿化隔离带、转盘、下水管网等市政设施的改造。工业园区基础设施得到加强。园区新增基础设施建设投入1.72亿元。完成了东环一路南延890米、振兴路东延1300米水泥硬化，拉通了工业大道东延1300米；基本完成了工业大道、振兴路、东环一路供水主管铺设；启动了东环一路南延890米和振兴路东延1300米双回路供电工程建设。 
   

    4、为民办实事扎实开展，社会事业不断进步。高度关注民本民生，突出以人为本理念，落实全民共享要求，着力解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题。扎实开展为民办实事。完成了350户安居工程建设；建设经济适用房3000平方米、廉租房2500平方米；新建农村沼气池568口；安排村级组织运转经费1280万元，逐步提高了村干部待遇。同时，认真落实惠民政策，直接发放粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合补贴5781万元，拨付退耕还林资金1490万元，农机购置补贴260万元，水稻、烤烟保险66万元，能繁母猪补贴及生猪大县奖励和建设资金1180万元，库区移民后扶资金4924万元，新农村建设和农业产业化建设资金840万元。全面加强教育工作。化解普九教育债务4298万元；启动了6所农村义务教育合格学校建设，改造中小学危房3.2万平方米，新建校舍1.2万平方米;设立县长奖励基金300万元，奖励有突出贡献的学校和教师；继续对特级教师、高级教师、学科带头人和边远山区教师给予特殊补贴；择优招录了142名新教师，师资力量得到充实；顺利通过教育“两项”督导评估；县职业中专被评为省示范性职业学校;教育质量逐步提高，高考二本以上上线人数较去年增加135人。公共卫生体系不断健全。完成了14所乡镇卫生院、80所标准村级卫生室建设；新型农村合作医疗工作全面推进，全县农民参合率达85.7%，共有33941人次享受了住院补助，补偿3608万元，住院补偿率达47.7%，为全市最高。启动实施了城镇居民医疗保险工作，参保人数47671人；认真实施食品药品放心工程和开展食品药品专项整治工作。全力做好三鹿等问题奶粉的查处和患病婴幼儿的筛查、治疗工作，免费筛查婴幼儿14631人，并对患病婴幼儿全部给予免费救治，得到省市表彰；加强了疾病控制、计划免疫、妇幼保健、卫生监督执法工作。文化科技蓬勃发展。为城乡居民免费放映电影7177场；完成了360个行政村通广播工程，为160个农村电视盲区自然村解决了看电视难问题；新增通电话自然村22个。科技创新能力增强。申报国家专利32件，已获专利26件。计生工作得到加强。加大了人口计划生育工作经常性基础管理和依法管理力度，计生基层基础工作不断夯实；大力实施和创新计生家庭奖励扶助政策，全县低生育水平保持基本稳定。就业再就业继续扩大。实施积极的就业政策，全面加强劳动就业扶持力度，新增城镇就业人员5812人，援助零就业家庭83户，完成农村劳动力就业培训9118人次。社会保障体系不断完善。全面推进了养老、医疗、生育、失业、工伤五大社会保险工作，全年征缴基金1.3亿元。改扩建4所乡镇敬老院，新建5所村“五保之家”；城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，城乡低保保障人数达到42535人，共发放低保金2158万元。加强了残疾人等弱势群体的保障工作。加强环境保护工作。启动了污水处理厂、垃圾处理场建设；县财政投入46万元对石山化工厂关闭后遗留的上千吨危险废物进行了安全除害处理。加强了价格监管。抓好了春运票价、教育收费、农资价格、医药收费等价格监测和监管，有效维护了市场价格秩序。抗灾救灾成效显著。年初冰灾发生后，县政府及时整合各类资金1391万元，积极开展救灾补损和灾民救助工作。县政府拨付专项资金，组织人员帮助电力部门抢修线路，断电两天内修复了向阳坝和牛栏洞等电站，及时抢修涔祥线受损线路，保证了县城生活用电，并在全市率先恢复了农村生活供电。及时组织有关部门加大了成品油、燃煤、液化气、食品等物资调运力度，确保了灾害期间物资供应，供应状况为全市最好。对全县因灾积压的12.5万公斤柑桔，由县直单位对口扶持销售。主动为林农的雪压木联系销售渠道，为受灾果农免费提供水果苗木。“6·13”特大洪灾中，提前安全转移群众5.6万余人，紧急转移被水围困群众4.31万人，实现了特大洪灾人员“零伤亡”；县财政紧急投入救灾资金390万元，发放救灾款物，灾民基本生活得到保障；对因灾全倒房户重建房屋给予5000—8000元不等的补助，灾后重建迅速恢复；农业保险理赔1200万元；对县城受灾的个体工商户实行扶持政策。对我县抗灾救灾工作，国家防指和省、市给予了充分肯定，经验和做法在全省得到推广。同时，加快了改革步伐，基本完成九个中型水利工程管理体制改革和冶炼厂、农机公司、木材总公司等企业破产改制工作。启动了第二次全国经济普查工作。成功申报为革命老根据地。都庞岭国家级自然保护区建设一期工程顺利通过国家林业局验收。
   

    5、发展环境明显改善，社会大局保持稳定。围绕“环境招商”，大力优化经济环境；围绕群众安居乐业，扎实抓好社会稳定工作。大力优化经济发展环境。开通了“12342”行政效能投诉热线，深入42家骨干企业检查优惠政策落实情况，为客商提供全程服务；在全县组织开展了打恶除霸专项斗争和建筑市场整治活动，严惩破坏项目建设和企业正常生产经营秩序的不法行为，排除对企业生产经营的各种干扰。投入460万元完成了政务服务中心办公大楼建设，28个政府工作部门进驻中心，266项审批与服务事项在政务中心一站式办结。全力排查化解矛盾纠纷。紧紧围绕奥运安保维稳这一主线，积极排查和化解各种社会矛盾纠纷，健全了县、乡、村、组四级调解网络，全年共调解各类纠纷2245起。组建涉法涉诉、国企改革、三大”权属纠纷等8个专项工作组，排查信访问题589个，办结380个。开展了“迎奥运、保平安”严打整治百日会战等专项斗争，继续位居全省“平安县”行列。加强政法基层基础工作。完成了6个无房基层派出所、两个交警中队、7个司法所、1个法庭建设。建设了城区电子监控系统二期工程，新增电子探头44个。强化安全生产专项整治。加强了非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、民爆器材等重点行业领域的安全生产专项整治，全县安全生产形势保持总体稳定。 
   

    6、依法行政全面推进，自身建设不断加强。牢固树立依法行政理念，把尊重人民权利意识、职权法定和责权统一意识融入政府工作的方方面面。坚持民主决策。凡是涉及经济社会发展的重大决策，都坚持提交县政府常务会议集体研究；凡是政策性强、业务性强的事项，都吸收有关专家和公众参与评议；凡是与人民群众密切相关的重大事项，都坚持向社会公示。坚持依法行政。依法办理行政复议和应诉案件，全面落实《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》，进一步规范了行政行为和办事程序。认真执行县委的决定、决议，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取社会各界的建议、意见，办理人大代表议案1件，批评、意见和建议74件，政协委员提案63件。对政府出台的规范性文件进行了全面清理，共清理160件，其中废止4件，宣布失效63件，继续有效46件，需要重新公布的57件。坚持廉洁执政。严格执行党风廉政建设责任制，开展了政务公开、专项资金清理等工作。完善了领导干部离任经济责任审计和建设工程招标、土地使用权出让等制度。
   

    各位代表，回顾一年来的工作，我们倍感成绩来之不易，探索充满艰辛。我们之所以在挑战和考验面前取得令人鼓舞的成绩，主要归功于县委的正确领导，归功于县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻道武警官兵和全县政法干警，向所有关心和支持道县改革发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，经济和社会生活中依然存在一些突出困难和问题，主要表现在：县域经济整体实力不强；产业结构不优，工业总量仍然偏小；部分地方惠农政策落实不到位，农副产品加工龙头企业带动作用不强，农民增收渠道不宽，收入增长较慢；财政收支矛盾突出，社会保障压力较大；资源利用率不高，投资效益较低；信访维稳压力大，经济发展环境不尽如人意，一些影响社会稳定的因素依然存在；民生问题有待进一步改善，部分偏远地区不通电、不通路的问题急待解决；城市建设缺乏亮点，城市管理力度不够，脏、乱、差问题依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
   

    二、2009年工作安排
   

    2009年，是我县经济社会发展极为关键的一年。我们面临着国际国内经济形势日趋严峻、市场竞争更为激烈的压力，肩负着加快发展、改善民生、构建和谐的重任。认真分析当前的形势，可以说是困难与希望同在，挑战与机遇并存。
说困难和挑战。国际金融危机尚未见底并持续蔓延，受此影响，企业效益下滑，投资能力和投资信心明显不足，给我县招商引资办工业带来前所未有的困难，特别是冶炼、纺织等行业生产经营困难加大；市场需求不稳定，农产品价格波动较大，农民工返乡回流严重，给农民持续增收带来了困难；增值税转型等税费政策调整，我县财政增收将异常艰难。说希望和机遇。从全国看，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在今后两年多时间安排4万亿资金强力扩大内需，这为我县提供了更多争取政策、资金、项目的空间。从省内看，省委、省政府正在积极推进湘南大开发，加快“蓝宁道”加工贸易区建设，在税收、加工贸易等方面出台优惠政策，为我县加快发展提供了很好的机遇。从全县看，随着厦蓉高速、道贺高速等一批重大项目的陆续开工建设，项目带动和投资拉动作用将会进一步增强，聚集的能量将逐步释放。更为重要的是，经过近年来的实践探索，符合县情的发展思路日臻完善，全县上下抓投资、上项目、搞建设、促发展的氛围日益浓厚，广大干部群众不甘落后、加快发展的愿望更加迫切，这为我们加快道县发展提供了坚实的思想基础和强大的力量源泉。
   

    应对当前形势，抢抓发展良机，县政府在2009年的工作中，将突出把握四条原则：
   

    第一，以科学发展为第一要务。我们将充分把握国家宏观政策导向，加快资源优势向经济优势、潜在优势向现实优势转变，坚持好字优先，又好又快，不断扩大经济总量，壮大经济实力。继续坚持“工业强县”战略不动摇，把加快推进新型工业化作为一项长期任务，坚持不懈、一以贯之地抓到底，全面提升我县经济整体水平。
   

    第二，以项目带动为第一抓手。目前，我县的经济增长主要依靠投资拉动，发展资金短缺的问题依然突出。我们将坚持把项目建设作为扩大投资规模、拉动经济增长的主要抓手，准确把握国家投资方向，积极争取国家重大项目建设投资。想方设法跑项目、争资金，以项目实施带动有效投入，以有效投入保障经济发展。集中精力抓好已呈报的173个重点项目的报批工作，争取年内向上争取项目投资额度达到5亿元以上。
   

    第三，以招商引资为第一工作。进一步抢抓沿海产业机遇，制定出台更优惠的政策，建设更优良的环境，创造更灵活的方法，提供更优质的服务，落实更加过硬的措施，加强与发达地区的经济技术交流与合作，主动承接沿海产业转移，引进更多的项目，留住更多的客商，开创全县招商引资崭新局面。　
   

    第四，以改善民生为第一责任。坚持把人民群众的根本利益放在首位，更加注重改善民生，全力做好事关群众切身利益的各项工作。创造更多的岗位，进一步扩大就业，增加群众收入。重视发展社会事业，加大公共财政向农村、社会事业、困难群众倾斜。妥善协调各方面的利益关系，维护社会公平正义。坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，依法加强社会事务管理，努力维护社会和谐稳定。 
   

    2009年全县国民经济和社会发展的主题是：决战工业，强化农业，搞活流通，改善民生，确保稳定。政府工作总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的要求，以发展为主线，以招商引资为重点，以项目建设为突破口，以改善民生为根本，解放思想聚合力，团结务实解难题，强力推进新型工业化、城镇化进程，切实加强基础产业、基础设施、基础工作，加速率先崛起，早日跻身全省经济强县。主要指标是：地方生产总值61.45亿元，增长10%；农林牧渔业总产值37.03亿元，增长7%；工业总产值42.96亿元，增长20%。其中，规模工业产值25.82亿元，增长30%；全社会固定资产投资42.41亿元，增长23%；社会消费品零售总额17.05亿元，增长20%；财政收入2.392亿元，增长12%。实现城镇居民人均可支配收入11

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